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流域水电开发的挑战与机遇

2017-05-26 09:18:35中国水电物资网

  D.电源L台《水电之光》主持人:陈国兴流域水电开发的挑战与机遇此次电力体制改革,我国主要的流域开发公司被分别重组进入不同的发电集团。全面分析流域开发公司的优势与劣势,冷静评估新形势对流域开发公司的挑战与机遇,沉着制订应对措施,是当前各流域开发公司重要而紧迫的任务。

  一、水电流域开发公司面临的挑战与机遇%税负过重、社会效益成本不能得到分摊等困扰流域开发公司发展的问题尚未解决。

  19(4年以来,国家对电力行业改征增值税,税率为17%,由于水电行业进项税抵扣很少,税收占销售收入的比率为1,%.而火电进项抵扣以后,税率实际上只有-%,小火电只有,%,造成水电与火电在税收上明显不平等。水电企业还有耕地占用税、矿产资源税及水资源费等负担,而且将税前还贷改为税后净利润还贷,使流域开发公司的负担进一步加重。

  水电站发电以外的工程建设项目投资没有分摊。防洪、灌溉、航运、旅游、水产养殖等社会综合效益成本全由流域开发公司独自承担。如清江隔河岩和水布垭电站各预留。亿立方米的防洪库容,降低了水库的调节能力,导致发电量减少;隔河岩和高坝□李扬柯晓阳贾波洲通航系统投资高达/0多亿元,投运后每年运行及维护费用高达1000多万元,致使流域开发公司在为社会无私奉献的同时背上沉重的包袱,无法从这些社会职能中产生投资回报。

  2.*政企分开、厂网分开、主辅分开*,深刻影响并改变流域开发公司的竞争格局和利益格局。

  电力体制改革将深刻改变电力市场的竞争格局和利益格局。如:清江公司原来的两个股东是湖北省清江水电投资公司和国电华中公司,分别作为湖北省和国家的出资者代表,在电量和电价方面均受到一定保护。电力改革后,区域市场逐步建立,地方政府的协调力度将被削弱,清江公司作为一家中央与地方合资、以地方为主的独立发电企业,其政府背景将淡化,‘背靠地方、面向市场“的优势将会丧失,将和其他发电公司一起在电量和电价两个方面进行激烈的竞争。

  3发电集团的经营策略不同,流域开发公司的电力生产的诸多方面需要重新定位。

  流域开发公司通过重组分别进入五大发电集团后,由于其发电资产的控制容量和权益容量均较小,在电网需求不旺的情况下,所属发电集团会在利用小时的水火电之间做出选择,由于参股深度的原因,可能会发生为保火电和其他控股水电而牺牲流域开发公司电力生产经营效益的现象。如:独特的调峰调频性能长期被视为清江梯级电站参与市场竞争的核心竞争力,但随着电网规模的增大和其他调峰方式的兴起,电网对清江水电调峰的依赖性在降低。网内其他调峰方式快速发展,调峰市场也进入竞争状态。

  4流域开发公司建设的电站,造价偏高。清江隔河岩电站单位千瓦投资4780元,五强溪电站单位千瓦投资7567元,岩滩电站单位千瓦投资4140元,高坝洲按目前的概算计算,单位千瓦造价为67.00元左右。

  2.流域开发公司管理的电站,电价偏高。由于流域开发公司建设的电站大多执行还本付息电价,电站建设成本偏高直接导致上网电价偏高。隔河岩电站上网电价为0.759元/千瓦时,水口电站上网电价为0.752元/千瓦时,五强溪电站上网电价为0.745元/千瓦时,均高于湖北电网的平均上网电价0.25元/千瓦时和全国综合平均上网电价为0.255元/千瓦时的水平。

  >流域开发公司的负偾率偏高。

  资产负偾率是衡量企业利用偾权人提供的资金进行经营活动的能力,同时反映偾权人为企业提供贷款的安全程度。负偾率高是流域水电开发公司的清江公司资产负偾率为85.84%,隔中国电力企业管理水电之光》河岩水电站的资产负偾率为77.28%.而目前我国水电类上市公司的资产负偾率大都在*+%以下,其平均值为,6.62%,远低于流域开发公司的资产负偾水平。

  /电力体制改革为水电流域开发创造了发展空间。

  我国发电量和发电装机容量均居世界第2位,但人均水平还不到世界平均水平的一半。“十五”期间我国01"增长速度将保持在7%左右,电力的增长要保持在6%左右,才能保证电力的供应。今后23年每年投入装机2+++万千瓦,需要投资54++多亿元建设电源点,必将进一步调动各方面投资办电的积极性,水电流域开发将会有较大的发展空间。

  2.积极发展水电是我国能源政策的重要内容,实行发电排放环保折价政策,将更加凸显水电作为清洁可再生能源的环保优势。

  水力发电是清洁的电力生产,水能是可再生能源,优先发展水电是世界各国的普遍政策。我国水力资源蕴藏总量很大,水电资源丰富,但目前已开发的资源仅占可开发资源的6.6%(按发电量计算),而发达国家水电开发利用程度均已接近75%.所以水电开发潜力巨大,前景广阔。虽然水电的建设成本高于火电,但随着国家对环保控制要求的提高,若考虑到火电厂脱硫、脱硝、除尘等环保要求的所需资金(约占总投资的2/,),水电的建设成本与火电差距大幅缩小。同时,水电站的长运营期和低运行成本是火电厂远远不及的。目前国内水电厂运行成本一般是+.+4-:。:6元/千瓦时,而火电厂由于购买和运输大量燃料,使其运行成本高达:。26元/千瓦时左右,随着煤炭价格的上涨,火电厂的发电成本还将上升。

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  在相当长的一段时间内,电源建设将是各发电集团的首要任务。华能、国电、华电三大发电集团公司年初不约而同抢滩四川,都把目光投向了大江大河的梯级流域开发,将对未来水电竞争格局产生重大影响。素有“千河之省”美誊的四川,水电理论蕴藏2.45亿千瓦,技术可开量2.:,亿千瓦,均占全国四分之一以上。而这一清洁的、可持续利用的能源开发量目前仅为22%.面对这样的资源优势,必然成为急于抢滩电源点的发电集团公司发展战略布局,这也符合四川省和西部大开发的产业政策。

  2.流域开发公司重组后进入各发电集团,赢得了更为广阔的发展空间。

  流域开发公司所属电站可以和其发电集团公司的其他电站一起水火互济、大机组和小机组互配、径流电站和调峰电站联合调度,最大限度地实现资源优化配置,可充分发挥发电集团旗下各电站的特性。如:隔河岩和高坝洲电站调峰电量占华中电网的2:。7%,占湖北电网的,2.7%.正在建设的水布垭电站具有多年调节库容,约有8:%以上高峰时段机组可满出力运行、低谷时段可全停,其投产后替代火电容量将高达22:万千瓦以上。

  水布垭、隔河岩、高坝洲三个电站联合运行,不仅发电量随之增加,而且调峰作用将更为显着,降低了同一发电集团其火电厂的煤耗,在经济效益上也能实现“双赢”。

  二、流域开发公司可持续发展的战略选择降低造价。

  工程造价低,电价空间大,利润空间大,流域开发的步子就大。降低工程投资,是关系流域开发公司企业竞争力的重要方面。在工程建设中,要从优化设计、招投标管理、科技创新、建管结合、控制移民费用等方面从源头上和全过程控制工程投资,降低造价。

  2.电力生产实现一个“增”字,增创效益。

  电力生产是流域开发公司效益源电源平台泉,是流域开发的动力保证。首先,要认真落实安全生产责任制,切实加强水电站设备检查、检修、维护,提高防御事故能力,提高设备健康水平,保证流域水电“发得出”。其次,要加强负荷预测和负荷特性研宄,合理安排运行方式,及时调整发电计划和维修计划,合理调整、分配机组负荷,降低耗水率,减少备用容量,充分利用现有发电能力,确保流域水电“发得多”。三是要改变重发轻售的做法,强化对电力市场的调研,制订有针对性的电力营销策略,保证流域水电“卖得出”。四是控制和减少非正常结算电量,积极研宄辅助功能电价外合理报酬的补偿途径,确保流域水电“卖得好,增产增收增效。

  非电产业做到一个“实”字,壮大实力。

  多数流域公司的非电产业经过多年的发展,业已初具规模,但存在着产业支柱不突出、力量不集聚、效益不显着的现状,急需进行必要的产业、资产、业务、人员重组,在调整中优化结构,在发展中壮大实力,在规范中提高效益。

  A资本运作力求一个“活”字,盘活存量。

  水电资产的价值,一是体现在电站资产的获利能力,二是体现在发电资产的变现能力。

  多数流域开发公司目前融资渠道单一,单纯依赖银行贷款,每年的财务费用就高达数亿元,负偾率高达85%以上。因此,流域开发公司应加快直接融资步伐,尽快实现发电资产重组上市。目前,清江公司正在同美亚电力及香港华润积极接触,就变现隔河岩、高坝洲电站部分优质资产和组建股份公司,争取国内C股上市事宜进行有效协商,并取得良好进展。此外,尝试融资手段创新,如组建流域开发投资基金、发行商业票据或短期融资券、筹集低成本的流动资金、发行企业偾券、在偾券市场募集巨额长期资金等等。□(作者单位,湖北清江水电开发有限责任公司)中国电力企业管理

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